مفهوم قواعد السلوك الوظيفي

اعداد: م.د.زينب محمود محمد البعاج

 مفهوم قواعد السلوك الوظيفي

عند البحث في تعريف السلوك الوظيفي فانه من البديهي اننا سنتناول التعريفات الاصطلاحية دون اللغوية وعلى النحو التالي:

المطلب الاول-مفهوم السلوك الوظيفي

السلوك هو كل نشاط يصدر من الانسان سواء كان مؤثرا وفعالا كالنشاط العضوي والحركي بحيث يمكن مشاهدته وقياسه، ام النشاط الذي يتم بشكل غير ملحوظ كالنشاط الفكري والوساوس والخوف والشجاعة والقلق والعدوان، فكل هذا يدخل ضمن دائرة السلوك وليس فقط الافعال الحركية الملحوظة وحدها. ويذهب بعض المختصين بعلم النفس با السلوك هو: ( ردود أفعال داخلية أو خارجية، تصدر عن الانسان ردا على منبهات داخلية او خارجية)، وبالنسبة للقدر المتعلق بموضوع البحث فان السلوك الوظيفي هو :(السلوك الانساني الذي يمارسه الموظف اثناء وظيفته ) بغض النظر عن المجالات الاخرى التي يقوم علم النفس ببحثها.

المطلب الثاني-مفهوم الوظيفة العامة (العراق) يسود العالم ثلاثة مفاهيم للوظيفة العامة منها المفهوم الاوربي (نظام الاحتراف) والمفهوم الامريكي (نظام المناصب) والمفهوم السائد في الدول الاشتراكية، وهذه المفاهيم لا تهمنا بقدر ما يهمنا مفهوم الوظيفة في العراق، حيث ان المتتبع للقوانين العراقية لا يجد أي تعريف واضح او دقيق لها، بل مجرد اوصاف تحيط بالمفهوم دون الدخول في ذاتيته، ففي قانون الخدمة المدنية رقم 24 لعام 1960 المعدل اشار وفي المادة الثانية (2) منه الى عدد من التعاريف لعدد من المفردات لم يكن بينها مفهوم الوظيفة العامة، لكن وردت الاشارة اليها عند تعريفه للملاك، حينما نص على ما يلي: (الملاك مجموعة الوظائف والدرجات المعينة لها المصادق عليها بموجب قانون الميزانية او من قبل وزير المالية). الا ان المشرع العراقي ربط الوظيفة العامة بوصف الخدمة الاجتماعية والتكليف الوطني دون ان يحدد لها تعريفا منضبطا او محددا، وذلك وفقا لما نص عليه قانون انضباط موظفي رقم 14 لسنة 1991 المعدل في المادة (3) منه، والتي نصت على ما يلي: (الوظيفة العامة تكليف وطني و خدمة اجتماعية يستهدف القائم بها المصلحة العامة وخدمة المواطنين في ضوء القواعد القانونية النافذة). وعلى النقيض من ذلك فقد تصدى فقهاء القانون الاداري للتعريف بمفهوم الوظيفة العامة والذين اتفقوا برغم  اختلاف مدارسهم، على تعريف مفهوم الوظيفة العامة بانه: (مجموعة من الواجبات والمسؤوليات، تحددها سلطة ذات اختصاص) وعرفها اخرون بان الوظيفة مشغولة او شاغرة بشخص واحد تعينه سلطة مختصة، لتأدية واجبات ومسؤوليات هذه الوظيفة بصفة دائمة او مؤقتة، مقابل اجر محدد يتاثر مستوى الوظيفة في الهرم الاداري بكفاءة شاغلها، وطريقة ادائه لعملها، وهذه كلها توصيفات دون الولوج في ذاتيتها.